中安盛（http://www.cnzshr.com ）新京报报道: 政府鼓励带薪休假，要拿出诚意，比如，对于给员工更多休假的企业，要做税负减免。
近日，有媒体报道，江西省吉安市和上饶市、贵州省黔南布依族苗族自治州、陕西省靖边县等几个搞每周2.5天休假的地区，效果不错。6月20日，湖北省也出台《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》，鼓励2.5天休假，范围包括企业。
地方政府鼓励搞每周2.5天休假，应该是出于好心。就像湖北省人力资源和社会保障厅处相关负责人所表示的那样：该的出台将有利于扩大内需。但笔者认为是，地方官员的好心也得有配套，否则，未必会达到预期效果。
表面上看，实行2.5天休假，更加方便人们出游，可以拉动旅游需求，但这只是看得见的一面。看不见的一面是，人们是从总体上安排支出的，当人们在旅游上多花费时，他们同时会减少在其他方面的消费。旅游需求是增加了，但其他需求减少了，所以并没有扩大什么内需。更糟糕的是，由于工作时间减少，市场工资水平下降，人们收入减少，内需反倒会下降。
要扩大内需，唯一的办法就是增加人们的收入，而不是靠政府发文件增加休假。假如增加休假可以扩大内需，沿这个逻辑推导下去，每周休5天假，岂不是更加扩大内需?我不是抬杠，我也并不反对多休假。多休假是好事，但前提是收入增加，或者至少不减少。人们收入增加，自然会对闲暇有更多的需求，这才是真正的扩大内需。
还好湖北的《意见》是“鼓励”，而非“强制执行”。但是地方政府的这种“鼓励”，也难免被人诟病为政府请客企业埋单。而且所谓的带薪休假，有时也是一个假象。因为有些员工在休假期间所带的“薪”，往往只是平时的工资削减下来，均摊到休假日。比如周薪2100，可以说成每天300元，带薪休假2天，但它实际上就是工作5天的薪水，每天420元。
要鼓励带薪休假，也可以，但要拿出真正的实惠。比如，对于给员工更多休假的企业，要给税收优惠，或者降低企业、个人的成本。按照现行的税收政策，员工休假期间减少的生产与收入，是不用缴相应的税，但这还不够。地方政府应该给企业、个人减免更多的税负，以弥补增加休假所带来的企业、员工的收入减少。以减税来鼓励休假，提高企业和员工效率，才是真正的扩大内需。
目前，慈善减税是各国通行的做法。十八届三中全会《决定》提出，要“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”。像这样的鼓励，才是真正的鼓励。地方政府要鼓励增加休假，也不妨学习慈善减税的办法，搞休假减税。
休假减税有利于提高企业与员工的效率，同时也能给地方政府增加一道约束。事实上，不仅休假应该减税，做其他方面的“鼓励”，也都应该减税。没有减税的约束，一些官员会爱上“我请客你买单”，给人们许下“好处”，然后让企业去兑现。这种看似有利于民众的方式，却可能不利于企业和员工和谐，长远来看，也不利于社会治理。
针对2.5天休假，有些地区出台了实施细则：每年的若干月份实行，少则3个月，多则大半年；多休的半天，可用年假抵扣，也可用加班换取，以维持法定工作时长；公安、医院等单位，要以保障群众公共服务需求为前提，暂缓或有条件地实行。2.5天休假实行后，不少职工在周末有了更多选择，旅游休闲市场的活力也被进一步激发。
日前，湖北省出台意见，鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假。迄今，针对2.5天休假正式出台意见的省份，已超过10个。
去年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
2.5天休假，具体是怎么个休法？如何推进、监督这一制度的落实？实施以来，各方都满意吗？在江西省吉安市和上饶市、贵州省黔南布依族苗族自治州、陕西省靖边县等几个率先出台了实施细则的地区，本报记者进行了调查。
适用区间少则三个月，多则大半年
进入今年6月，江西省上饶市再次开始实行夏季周末两天半短假制度。这对在上饶县应家乡政府工作的李文（化名）来说，是件开心事。“周五下午坐高铁去广州参加同学聚会，周日下午再回上饶，没有那么赶了。”
上饶市为促进旅游消费、打造旅游强市，自去年起正式实行了夏季周五下午与周末休假的两天半短假，适用时间为每年的6月 1 日至8月31日。“今年入夏，我们陆续接到不少单位的电话，询问休假制度是否有变。我们都答复说，按照去年的通知执行。”市政府办综合处的一名工作人员表示。
根据上饶市政府办下发的通知可知，2.5天休假适用对象包括各县（市、区）人民政府、上饶 经济 技术开发区、三清山风景名胜区管委会及市直各单位，并不包含企业。企业可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末外出休闲度假创造有利条件。
今年起，江西省吉安市也在每年的4月1日至10月31日实行弹性作息。相关单位的员工，每月可享有两次周五下午调休的机会。该办法适用于全市党政机关、事业单位，各类企业及中央、省属单位则可以参照执行。
今年5月，陕西省靖边县也开始实行2.5天休假。6月中旬的一天，在团委工作的张向东，中午一下班就赶紧回家收拾，开车去延安和妻儿团聚。“娃11岁了，老抱怨别人家的孩子都有家长给辅导作业。现在，终于能在周末多陪孩子半天了。”由于工作原因，张向东婚后一直和妻子两地分居，以前开车回延安，要等到周六白天。这回，则是他第二次在周五回去。
去年11月，贵州省黔南州人民政府办公室也下发了通知，要求实行夏季弹性作息。每年5月1日至10月31日的每个周五下午，各单位自行安排轮流休假，为干部职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。黔南州还要求各县市、都匀经济开发区结合错峰休假要求，制定年度职工带薪休假计划，明确时间表，领导干部要带头执行，积极推动落实职工带薪休假制度。
工作时长不减，保障公共服务需求
就上述几个地区的实践情况来看，2.5天休假都不是无条件、无差别的。
黔南州要求，各单位要结合工作实际，在确保本单位各项工作基本运转的前提下，统筹安排干部职工周五下午轮休。原则上，每周五的下午安排轮流休假人数不少于本单位人员总数的2/3，学校、医院等公共服务单位和窗口单位暂缓实行，以切实保障广大人民群众公共服务需求为前提。
荔波县是黔南州旅游大县，据该县公安局莫玄毅介绍，荔波县公安局作为公共服务单位，已经按照州政府的文件要求，在今年6月实行2.5天周末休假制度。但是7月份以来，荔波遭遇洪灾，公安工作需求加大，所以7月份暂时取消执行，待情况稳定后再继续执行。
在靖边县，公安、医院、中小学、幼儿园等和老百姓日常生活相关的18个单位和部门，属于没有条件实施调休的单位。为公平起见，这类单位的职工可以延长带薪年休假时间，作为弥补。
“不影响群众办事，不影响工作效率，这是实施2.5天休假的原则。”靖边县委办公室主任利戈指出，国家法定的每周40个小时的工作时间，并没有改变。靖边县印发的实施办法规定，职工可在周一至周四每天增加1小时的工作时间；可用平时加班时间汇总抵扣；可用日常工作日下班时间的值班时间汇总抵扣；可用法定节假日的值班时间汇总抵扣；可用带薪年休假的应休假时间抵扣。
吉安市也提出，周五下午休假时间计入带薪年休假时间，所休时间从年休假时间中扣除。年休假天数不足以抵扣的，可采取每周增加两小时工作时间，或将平时加班补休时间、法定节假日值班轮休时间调剂到周五下午等方式解决。具有对外服务职能的单位，应加强服务窗口岗位人员排班值守，不得因弹性休息而影响工作正常运转。
上饶市政府办综合处工作人员表示：“夏季周末休两天半短假，有两个条件，一是确保不影响正常工作和生产活动，二是计入带薪年休假。”
避免了扎堆出行，丰富了旅游形式
实行2.5天休假，在让职工的周末时间更充足之外，也激发了旅游休闲市场的活力。
上饶康辉国际旅行社近期推出了一批自驾游线路，并组织了一个自驾车队，开赴福建龙泉进行“两天半旅游”，反响不错。“自驾游最重体验。多出来半天，让时间充裕了不少，开车的人也不会因为要赶路而太辛苦。”一名业内人士认为，2.5天休假的意义，在于它给出门旅游的人以更多、更灵活的选择。
靖边县文体广电局旅游办主任董靖宏说：“今年实行2.5天休假制度以后，与往年同期相比，游客量增加了20%左右。另外，2.5天这个时长，正好适合靖边县的游客去周边的一些省市。很多游客出行，就不用再等小长假，避免了扎堆。所以，对游客而言，利用周末，可以更加科学、有效地安排出游。”
为了给促进旅游消费提供有力保障，黔南州进一步加强小短假旅游产品和线路推介工作。要求各县市、都匀经济开发区，要立足旅游资源特色和生态环境优势，结合“周五下午+周末”小短假，突出推荐至少3个以上路程合理、特色鲜明、个性突出、价格优惠的旅游产品。
黔南州还号召，大力推出乡村旅游产品，并适时举办具有地方特色的旅游民俗文化体育活动，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情；改善旅游消费环境，进一步完善旅游道路、旅游咨询中心、景区公厕、停车场和旅游指示标牌等旅游基础设施，让游客游得放心、玩得舒心、购得开心。
为保障细则落实，黔南州要求州督查督办局牵头，会同州监察局、州人力资源和社会保障局、州商务和粮食局、州旅游局等部门，对各县市、都匀经济开发区和各部门落实优化休假作息安排、激发旅游休闲消费需求情况，进行督查督办，并于每年7月25日、11月15日前，向州政府书面报告。对工作落实不力的，按有关规定进行问责。
粤公网安备44030502000059号
