对新就业形态劳动者权益保障的理论思考

      2015年，中共中央、国务院出台《关于构建和谐的意见》，对构建中国特色和谐劳动关系进行顶层设计和总体部署。习近平总书记历来高度重视构建和谐劳动关系，明确提出“努力构建中国特色和谐劳动关系”这一重大命题，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。

　　为学习贯彻习近平总书记关于构建和谐劳动关系的重要论述，推动构建和谐劳动关系深入发展，本版开设《推动构建中国特色和谐劳动关系》专栏，邀请专家学者从不同角度进行理论探讨，以期为建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系提供思路与借鉴。敬请垂注。——编者

　　●观点

　　保障新形态劳动者权益，核心是定位、关键是改革、基础是制度。应着力加强对维护新就业形态劳动者权益的理论研究、制度设计和实践创新，促进新就业形态规范有序发展，切实让新就业形态劳动者在推进实现共同富裕过程中共享发展成果。

　　随着“三新”经济的蓬勃发展，新就业形态劳动者群体不断壮大，成为推动经济社会发展、满足人民对美好生活需要的重要力量。与此同时，维护劳动者劳动保障权益面临新情况新问题，成为构建中国特色和谐劳动关系需要面对的新课题，也引起党和国家的高度重视和社会广泛关注。围绕新就业形态劳动者权益保障，笔者从定位、改革和制度3个角度谈一些理论思考。

　　第一，保障新就业形态劳动者的权益，核心是定位。当前，随着信息技术革命的深入发展，特别是疫情发生以来，新就业形态劳动者大幅增加，不仅促进了经济社会秩序全面恢复，还成为“保就业”的重要引擎。虽然在就业渠道、劳动管理等方面，新就业形态从业人员与传统就业形态有不同之处，但是从法理基础上看，其作为劳动者的性质和身份没有改变。劳动法既要承认这种地位，更要用周全的保障将这种地位落到实处。对于新就业形态劳动者与平台企业和其他用工主体之间的关系，存在不同的认识是正常的，但是无论怎样界定这种关系，劳动法都不能忘却保护劳动者、构建和谐劳动关系的初心，不能放弃在经济发展和社会公平之间寻找最大公约数。这是社会主义国家劳动法的使命，也是社会各界必须共同守护的底线。

　　第二，保障新就业形态劳动者的权益，关键是改革。新就业形态劳动者的权益救济面临着许多现实困难，突出反映为“三难”，也就是关系认定难，从业者与平台及相关企业的关系性质界定不清；权益保障难，从业者缺乏维护权益的实体依据和程序渠道；政府监管难，相关部门的职责划分不明，执法标准和裁判标准不一致。对此，当务之急是发扬改革创新精神，研判现实问题，有针对性地出台前置性权益救济方案，发布典型和司法解释，为司法实践提供依据和参考。要针对新就业形态劳动者群体年轻化的趋势，鼓励社会各界，特别是平台企业和工会创新服务思维，积极为他们搭建交友、相亲、学习的平台，帮助他们更好地提升从业本领、解决精神文化需要、促进家庭幸福美满。

　　第三，保障新就业形态劳动者的权益，基础是制度。今年7月，人社部、全总等8部委出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，富有中国特色的新就业形态劳动者权益保障制度正在形成。制度是定位的集中体现，也是改革的主要成果，更是经济发展和社会稳定的保障。因此，制度的设计应具有一定的超前性和预测性。一是立足当前，补齐急缺的制度短板。加紧试点和推广职业伤害保障制度、劳动定员定额确定制度、劳动算法监管制度等；进一步完善劳动关系三方协调机制，更加关注新就业形态劳动者权益保障，充分发挥三方机制在规则制定、纠纷调处、国际合作等方面的积极作用。二是着眼长远，加快完善相关。推动制定基本劳动标准法和将劳动法典尽快列入法典编纂的议程。基本劳动标准法是我国劳动法律体系的重要支柱，应当将新就业形态劳动者纳入该法的保护范围，针对他们在工作时间、劳动条件和报酬等方面的特点，制定切实有效的规则。编纂劳动法典能够起到健全劳动法制体系、完善劳动法律制度、推进社会法治进程的作用，是继劳动法和劳动合同法之后我国劳动法治发展的新一座里程碑。工会应注重从源头参与制度设计和立法活动，为完善新就业形态劳动者法律体系作出积极贡献。

　　总之，应着力加强对维护新就业形态劳动者权益的理论研究、制度设计和实践创新，促进新就业形态规范有序发展，切实让新就业形态劳动者在推进实现共同富裕过程中共享发展成果。

　 （作者叶静漪 为中国社会法学研究会副会长兼秘书长、北京大学劳动法与社会保障法研究所所长）