市供给侧结构性改革补短板惠民生行动计划（2016—2018年）
为贯彻落实中央、省和市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016—2018年）》和《深圳市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，制定本行动计划。
一、总体要求与工作目标
（一）总体要求。
按照中央、省关于补齐软硬基础设施短板的部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以国际一流城市设施标准为标杆，围绕薄弱环节，提高投资有效性和精准性，系统推进软硬基础设施建设。力争用三年时间，投资4080亿元，实施22项重大工程，补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性。在治理安全隐患和城市污染上取得决定性成果，改善人居生态环境；进一步提高城市综合承载能力，加快实现特区一体化；多元化增加优质公共产品和服务供给，提高产品和服务质量，更好满足社会需求。增强城市人才竞争力，加大投资于人的力度，使者更好适应市场环境。基本建成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系，服务现代化国际化创新型城市建设。
（二）工作目标。
1．城市安全和防灾减灾能力得到全面提升。到2018年底，罗湖“插花地”整治取得明显成效，基本消除城市内涝、危险边坡和高等级地面坍塌等隐患，低影响开发区达到建成区面积的10%以上，新建综合管廊30公里。
2．能源体系进一步清洁高效。到2018年底，建成充电桩约6万个，公交车纯电动化率达到100%。
3．市政设施满足现代化国际化需要。到2018年底，光纤入户率提升至90%。应急供水储备满足3个月需求。
4．综合交通枢纽城市基本形成。到2016年底，轨道交通运营里程达到285公里；到2018年底，公共交通占机动出行分担率达到62%，机场年旅客吞吐量达到4500万人次。
5．环境污染治理取得决定性成果。到2017年底，建成区基本消除黑臭水体；到2018年底，全市劣Ⅴ类水体断面比例显著下降，全市城市污水集中处理率达到97%以上。
6．资源优质化多元化发展。到2018年底，高校在校学生达16万人，年均开展从业人员接受继续教育480万人次。
7．卫生服务水平明显增强。到2018年底，新增一批三级医院，每千人医生数达2.75人，引入30个高端医疗团队，打造50个重点学科。
8．人才培育引进更具竞争力。到2018年底，新引进海外高层次创新团队60个、海外高层次人才1200名，新增技能人才60万人。
9．城市发展空间得到有效保障。到2018年底，通过城市土地整备释放用地面积不少于30平方公里，通过拆除重建实现用地供应约7.5平方公里。
二、重点任务与措施
（一）城市安全保障提升计划。
1．罗湖“二线插花地”棚户区改造工程。集中力量整治罗湖“二线插花地”地质突出隐患，充分利用国家棚户区改造政策、保障性住房和人才住房建设政策，采取“政府主导＋棚户区改造＋保障性住房建设＋国企为主体实施”的模式，全面彻底地对罗湖“二线插花地”的居住环境、配套设施、社会治安、斜坡类地质灾害隐患点等进行整治改造。2016—2018年，投资80亿元，推进罗湖玉龙、木棉岭、布心片区等片区整治，努力把罗湖“二线插花地”打造成为深圳治理城市安全隐患的新标杆。（市住房建设局，罗湖区政府、龙岗区政府）
2．安全隐患整治工程。全面开展安全隐患整治工作，从源头上防止各类事故发生。突出抓好余泥渣土受纳场、危险边坡、地面坍塌、消防火灾、危险品和易燃易爆品等重点地域和领域安全隐患的整治。2016—2018年，投资80亿元，完善危险品仓储区规划布局，完成东角头、清水河油气库搬迁，积极推进深圳市危险废物处理站搬迁工作。完成新屋围等余泥渣土受纳场整治，坚持把隐患当作事故来治理，切实做到“发现一个，消除一个”。（市安监局、规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、公安局、城管局、应急办，各区政府、新区管委会）
3．海绵城市工程。完善山洪截流分洪，加快前海—南山排水深隧系统工程、布吉河分洪通道、金湖水库分洪工程建设。实施雨洪调蓄和暴雨管理，新建深圳河湾、前海外围、宝安中心区、沙井桥头等19个片区排涝工程。加快大空港、宝安中心区、坝光海堤工程建设，推进东部海堤重建和大亚湾海堤加固。全面控制水土流失，开展水库流域水土保持生态修复工程，恢复道路硬质边坡生态系统功能，坚持生态开发理念，在开发建设中高度重视水土保持工作。建设光明凤凰城、国际低碳城、坝光生物谷、大鹏西冲等低影响开发区。2016—2018年，投资80亿元，基本消除城市内涝风险区，低影响开发区达到建成区面积的10%以上。（市水务局、规划国土委、交通运输委，各区政府、新区管委会）
4．综合管廊工程。建立地下管线综合管理协调机制，系统推进城市地下管线建设管理工作，加快完成地下管线普查和地下管线综合规划。推进全市高压走廊落地的工作，加快电力隧道、综合缆沟建设，加快北环电缆隧道建设，解决中心区用电受限问题，启动大空港、沙河东、坪地电缆隧道前期工作。完成全市综合管廊的规划，筹划建设沿深圳河湾、南山区西北地区的大型干线综合管廊。在前海地区、大空港地区、南山留仙洞、深圳湾总部基地以及重要城市主干道改扩建时，采用地下管线综合管廊技术。2016—2018年，投资30亿元，新建成综合管廊30公里。（市住房建设局、规划国土委，各区政府、新区管委会）
（二）清洁高效能源提升计划。
5．城市能源保障工程。加快建设滇西北至广东±800kV特高压直流深圳段、祯州至现代等输电线路，规划新建500kV现代站、丛林（东方）站等输变电工程。推进宝昌、钰湖电厂扩建等燃气热电联产及分布式能源项目，基本建成抽水蓄能电站。推进建设迭福LNG接收站、下洞天然气储备与调峰库和城市燃气输配管道；加快建设国家成品油储备深圳油库、樟坑径液化石油气仓储区。推广城中村和老旧住宅区管道天然气改造，全面推进老旧中压钢质燃气管道更新改造。2016—2018年，投资160亿元，力争建成110KV以上变电站60座，新增管道天然气居民40万户，新建市政天然气管道300公里，增强电力安全保障能力，完善城市燃气输配管网。（市发展改革委、经贸信息委、规划国土委、住房建设局，有关区政府、新区管委会）
6．新能源汽车充电设施工程。加快推进充电设施建设，将充电设施建设和配套电网建设改造纳入城市规划，新建住宅、大型公共建筑和社会公共停车场按停车位数量30%配建慢速充电桩，并100%预留建设安装条件。组织推进公交、出租等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。积极组织具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。积极推动公交电动化。2016—2018年，投资200亿元，全市公交车纯电动化率达到100%，新增快速充电桩1万个、慢速充电桩5万个，加快形成多层次的新能源汽车充电服务体系。（市交通运输委、规划国土委、发展改革委、国资委、住房建设局、城管局、公安交警局，各区政府、新区管委会）
（三）资源保障设施提升计划。
7．新一代信息基础设施工程。开展宽带普查，全面推进光纤到户改造，落实“百兆到户，千兆到企，百米光接入”的目标；配合城市规划和城市更新改造进程，同步建设宽带网络及管道、光缆、基站等，推动宽带基础设施共建共享，加快推进人流密集区域的WLAN覆盖。统筹互联网数据中心（IDC）等应用基础设施建设。2016—2018年，投资90亿元，新增光纤接入用户200万户，家庭宽带用户光纤接入能力达300Mbps，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。（市经贸信息委，通信管理局、信息管线公司、天威视讯、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司、中国联通深圳分公司、深圳铁塔公司）
8．水资源优化配置工程。配合加快珠三角水资源配置工程及深圳境内配套工程规划建设，开展水库入库支流治理和供水水库隔离围网建设。新建坝光水厂，开展南山、红木山等7座水厂扩建，启动东湖水厂、盐田港水厂等9座水厂深度处理工艺改造。继续开展优质饮用水入户工程，加快新一轮社区管网改造工程。2016—2018年，投资40亿元，启动一批水厂改扩建工程，完成20万户住宅供水管网改造、200个原特区外社区供水管网改造、100公里老旧市政供水管网改造。（市水务局，水务集团、各区政府、新区管委会）
（四）互联互通交通提升计划。
9．轨道交通工程。加快高速铁路、城际轨道、城市轨道等建设，建成具有强大集聚辐射功能的综合交通枢纽。建成广深港客专深圳至香港段、穗莞深城际，加快推动赣深客专、深茂铁路（深圳至江门段）、沿海客专规划建设，尽快启动深惠城际、深莞城际前期工作，研究布局深圳对外国家铁路新通道；改造提升深圳北站、深圳东站、平湖站、西丽站，规划新的高铁客运站。2016—2018年，计划投资600亿元，加快轨道交通6、8、10号线及三期调整延长线工程建设，启动轨道交通四期规划部分优先线路建设。加快推进龙华新区现代有轨电车示范线建设。加快构建完善国家铁路、城际铁路及城市轨道交通网络。（市轨道办、发展改革委、规划国土委，各区政府、新区管委会）
10．港口机场工程。强化深圳远洋集装箱枢纽港地位，加快区域性国际航空枢纽机场建设。2016—2018年，投资100亿元，实施深圳港西部港区出海航道二期工程、盐田港东港区和大铲湾二期工程，加快南山港区妈湾作业区海星码头改造工程，建设蛇口国际邮轮母港。推进深圳宝安国际机场第三跑道、T4航站楼一期工程（卫星厅）建设，规划建设盐田港拖车综合服务中心，加快南头直升机场搬迁工作。推进深圳至大鹏半岛、深汕合作区海上客运航线前期工作。（市交通运输委、发展改革委，深圳市机场（集团）有限公司、盐田港集团有限公司、招商局集团有限公司）
11．道路系统工程。完善城市路网系统，推动一体化快速公共交通系统建设。实施东进战略，加快外环高速、东部过境高速、南坪快速路三期、南坪快速龙岗南通道、坂银通道、龙盐快速路、坪盐通道、鹏坝通道、丹荷路、深惠、深汕等高速公路改扩建工程等一批重要道路建设，加快沿一线快速通道、丹平快速二期前期工作。建设深中通道、沿江高速二期及梅观高速市政化改造，加快107国道市政化改造、罗芳立交桥改造、坪西公路改造、明珠道改造、皇岗路、横坪路、碧新路等道路快速化改造、春风路隧道工程，开展龙大、南光、盐坝等高速公路节点改造。加快莲塘口岸工程建设，推动皇岗口岸、文锦渡口岸改造和信息化建设，完成梅林关、布吉关及南头关改造，推进快速公交走廊规划建设。2016—2018年，投资300亿元，完成道路里程约300公里，加快重点区域与周边地区道路建设，推动片区城市主、次干道及支路打包实施，打通交通微循环。开展疏港跨界货运交通通道研究，优化龙岗大道等轴向客货运组织，推动客货运转换节点改造。进一步优化完善全市道路交通网络，推进特区一体化建设。（市交通运输委，各区政府、新区管委会）
（五）生态环境提升计划。
12．改善水环境工程。加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程，改造完善原特区内污水管网208公里，新建原特区外污水管网超过3000公里。续建福田污水厂，新、扩建洪湖、坝光、坂雪岗、沙井等13座污水厂，新增污水处理规模117.3万立方米/天；提标改造9座污水厂，改造规模158万立方米/天。综合治理144条河流，长度约552公里。强化全市垃圾统筹管理，制定垃圾处理规划、政策、标准，加强监督、指导和全过程监管。2016—2018年，投资300亿元，全面推进城市污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治全市36个城市黑臭水体。（市水务局、城管局，各区政府、新区管委会）
13．公园园林工程。加快构建“自然公园—城市公园—社区公园”三级公园体系，推进仙湖苏铁珍稀植物群落自然保护小区建设，打造以“五河两岸多库”为主体的湿地保护体系。推进三洲田森林公园、光明森林公园、安托山公园、银湖山郊野公园等公园建设，2016—2018年，投资60亿元，新建和改造社区公园300个，到2018年公园总数超过900个。（市城管局，各区政府、新区管委会）
（六）教育优质提升计划。
14．高水平大学建设工程。加强高等教育顶层设计，制定加快高等教育发展的若干意见，推动高校分类发展，实施高校卓越发展计划，提升办学规模和质量，构建有深圳特色的开放式国际化高等教育体系。支持深圳大学、南方科技大学加快建设高水平大学，鼓励香港中文大学（深圳）探索境内外合作新经验，推动中山大学?深圳、哈尔滨工业大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学建成招生，加快建设清华—伯克利深圳学院、深圳高等金融研究院等一批特色学院。推进优势和特色学科建设，加快培养和引进一批科学家、学科领军人物和创新团队，强化产学研用结合，打造一批国际一流学科专业。2016—2018年，投资50亿元，新建高校15所左右。（市教育局，各区政府、新区管委会）
15．职业教育工程。促进产教深度融合、中高职有效衔接，加快建设具有国际先进水平的现代职业教育体系。加快深圳技术大学等应用技术型本科大学规划建设。大力发展高职教育，鼓励深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院探索开展高职本科教育和中高职联合教育。促进中职学校优化专业特色发展，推进职业院校与国内外知名院校合作办学。加强职业院校高素质“双师型”教师队伍建设。2016—2018年，投资10亿元，职业教育全日制在校生达到12.5万人。（市教育局，各区政府、新区管委会）
16．基础教育工程。加大中小学学位供给，加快推进义务教育学校和普通高中新改扩建工程。着力提升教育质量，多渠道扩大优质资源供给。提升中小学生综合素养，实施基础教育名校长、名教师引进和教师能力提升计划。高质量普及高中阶段教育，逐步分类推进普通高中和中等职业教育免除学杂费。积极发展学前教育，扩大普惠性幼儿园规模及覆盖面。2016—2018年，投资50亿元，新增中小学学位10万个左右，支持完善残疾儿童随班就读制度，加快推进深圳第二特殊教育学校。（市教育局，各区政府、新区管委会）
（七）医疗卫生优质提效计划。
17．医疗卫生均衡工程。优化医疗资源布局，加快构建以区域医疗中心为引领、综合医院和专科医院为骨干，门诊部、诊所和社康中心为依托的城市医疗服务体系。建设中山大学附属第七医院、深圳大学附属医院、平湖人民医院、深圳中医院光明院区等重大医疗卫生项目，改扩建市第三人民医院、横岗人民医院等项目，推进区域大型综合医院的规划建设，改善医院周边综合交通。2016—2018年，投资300亿元，三级医院达到40家。（市卫生计生委，各区政府、新区管委会）
18．医疗服务提质工程。合理划分不同层级医疗服务机构的服务功能，以信息化为手段，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。健全医疗科研体系，高水平建设深圳大学医学院和中山大学医学院。整合优质医学科研资源，推动医学科学院建设，打造高端医学研究平台。加快推进医疗新技术研发与推广应用，发展精准医学。2016—2018年，投资20亿元，大力引进国内外名医、名科（诊所）、名院等优质医疗资源，引入30个高端医疗团队，打造50个重点学科。（市卫生计生委，各区政府、新区管委会）
（八）人才优先发展计划。
19．卓越人才工程。贯彻落实市委、市政府《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号），加快引进培养一批专业拔尖、掌握核心技术的科技、产业创新领军人才，发展壮大重点产业和重点领域人才队伍。加快杰出人才培育引进，深化和拓展“孔雀计划”，大力引进海内外高层次创新人才和团队。加大博士后人才引进培养力度。加快培养国际化人才。实施劳动者技能素质提升工程，加强高技能人才队伍建设。2016—2018年，投入不少于100亿元用于引进培养人才、支持人才创新创业。加快社会重点领域人才队伍建设，到2018年，在医疗、教育、文化、等领域集聚一批高素质、国际化、创新型专业人才。（市人力资源保障局、科技创新委、教育局）
20．人才生态工程。积极探索人才市场化认定和评价机制，深化技术技能人才认定评价社会化改革。全面清理和打破妨碍人才流动的制度障碍，建立健全人才顺畅流动机制。优化人才子女入学政策，强化人才医疗保障。2016—2018年，投入不少于30亿元用于优化高层次人才住房政策，提高新引进基础性人才租房和生活标准，多渠道加大人才住房供给。（市人力资源保障局、住房建设局）
（九）城市空间拓展计划。
21．住房保障工程。积极构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的城市住房体系，大力实施保障性安居工程，多渠道筹集和建设保障性住房，全力推进棚户区改造工作，完善公共配套设施，探索建立住房保障城际合作机制。加强保障性住房管理，完善准入、使用、退出机制，实现公共资源公平善用。建立保障性住房封闭运作、内部流转机制，实现住房保障可持续发展。建立公开规范的住房公积金制度，完善住房公积金提取、使用和监管机制。2016—2018年，投资500亿元，建设筹集人才住房和保障性住房20万套。（市住房建设局、财政委、规划国土委，各区政府、新区管委会）
22．城市更新与土地整备工程。稳步推进城市更新，坚持综合整治、功能改变和拆除重建等多种模式并举。加大旧工业区升级改造工作力度，积极开展城市更新片区统筹试点，以重点片区和重大项目的推进带动区域发展。2016—2018年，投资900亿元。加快推进40个整村（片区）统筹试点项目实施，通过土地整备释放建设用地。（市规划国土委、各区政府、新区管委会）
三、保障措施与督查考核
（一）加强组织领导。由各专项工程牵头单位将补短板目标任务及具体项目进一步分解落实到各区政府、新区管委会、各责任部门，定期召集相关部门了解项目建设情况，协调解决项目建设过程中遇到的各种实际困难和问题。各责任单位主要负责同志对本部门、本级政府职责范围内的补短板项目建设协调管理工作负责，滚动形成投资项目库，制定具体计划，分解责任到位。
（二）优化项目管理。全面提升年度政府投资项目计划管理水平，对项目库进行动态管理、分类管理，在建项目加快进度，储备项目提前启动并加快前期工作，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环，保证实施项目顺利推进。纳入项目库的政府投资项目，经市政府常务会议审定后可直接开展项目可行性研究。政府投资项目全面应用跨部门协同办理平台，切实提高审批效率。由各区（新区）组织实施的项目，其行政审批、质量和安全监督、审计等事权下放各区政府（新区管委会）。市财政、发展改革等部门提前开展市级财政资金供给能力研究，创新公共设施投融资模式，相关资金安排和中期财政规划管理要求相衔接。
（三）完善用地机制。市土地整备部门要加快研究修订征地拆迁补偿标准，创新解决土地房屋征收问题。进一步完善重要基础设施建设项目用地落实机制，优先保障重要基础设施建设项目用地规模和指标，实现项目建设和征地拆迁工作的统筹推进，促进项目早日开工建设。市规划国土部门把补短板项目纳入近期建设规划和年度计划。
（四）强化督办督查。项目责任单位要按照目标分解投资工作任务，倒排年度投资计划，明确详细时间节点，将投资任务落实到每个项目、每个责任人和每个季度，在确保工程质量和施工安全的前提下，千方百计加快工程进度。进一步强化任务考核督办。市政府督查室对重大项目建设的突出问题、共性问题和反复出现的问题开展专项督查，对完成情况严重滞后的责任单位及时督办、限期整改，对审批过程出现的不作为、推诿扯皮等行为进行严厉查处。
粤公网安备44030502000059号
