深圳出台推进供给侧结构性改革三年行动计划

开展降低实体经济企业成本工作，是党中央、国务院、省委省政府和市委市政府为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署。

记者近日从市财政委获悉，为认真贯彻落实中央、省和市委市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，加快推进供给侧结构性改革降成本优环境行动，深圳市财政委牵头制定了《深圳市供给侧结构性改革降成本优环境行动计划（2016—2018年）》，同时加大收费基金清理减免力度，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”，完善措施抓好组织落实。

据悉，《深圳市供给侧结构性改革降成本优环境行动计划（2016—2018年）》 主要包括7大项、41小项的措施，通过实施降低制度性交易成本、降低企业人工成本、降低企业税负成本、降低社会保险费成本、降低企业财务成本、降低电力等生产要素成本和降低企业物流成本的7大项一揽子政策措施，切实减轻企业负担。预计到2016年底，为全市企业减负约835亿元，其中降低制度性交易成本约8亿元、人工成本约40亿元、税负成本约500亿元、社会保险费（含住房公积金）成本约45亿元、财务成本约233亿元、电力等生产要素成本约6亿元、物流成本约3亿元。

“少取” 充分降低企业成本

“通俗点说，就是通过‘少取’、‘多给’两个方面降低企业成本和优化发展环境。”深圳市财政委相关负责人向记者表示，通过这两个方面的重点举措实现降低制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费成本、财务成本、物流成本和电力等生产要素成本的目标。

据介绍，“少取”包含了20多项具体内容，涉及降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、社会保险成本、物流成本、要素成本等多个方面。其中，深圳市从今年4月1日起就免征了13项涉企行政事业性收费，特别是免征了IC卡道路运输电子证件工本费、占用利用公路路产补（赔）偿费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费等4项省定涉企行政事业性收费，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”；在规范涉企经营服务性收费方面，重点加大对进出口环节经营服务性收费规范力度，财政安排资金代付企业承担的报关单预录入系统安装维护费及数据传输处理费等。

“实施营改增，落实小微企业一揽子税收优惠政策是‘少取’的重要方面。”市财政委相关负责人表示，从2016年5月1日起，营改增扩围，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营业税改征增值税改革范围，全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。记者了解到，通过目前已经申报的情况来看，绝大部分行业均实现了降低税负，个别行业、企业通过经营管理创新、加强财务核算、积极取得用足抵扣，同样可以降低税收负担。此外，深圳市积极落实小微企业一揽子税收优惠政策，加大力度落实国家支持小微企业发展的增值税、企业所得税等方面税收优惠政策，简化办理程序，优化纳税服务。记者从深圳地税局了解到，今年1~7月，落实小型微利企业所得税优惠政策减免金额达到了7662万元，同比增长49%；同时继续落实国家级高新企业享受15%企业所得税优惠等减免税政策，争取国家财税政策支持并在我市先行先试，在高端人才、天使投资、众创空间、境外股权投资、融资租赁、重大技术装备等产业方面先行开展相关财税政策创新试点，给予税收优惠支持等等。

土地、电力和物流也是“少取”的又一主要内容。记者了解到，深圳市将落实国家、省煤电价格联动机制和调整销售电价政策，降低企业用电成本。在2015年我市12家工业企业参与电力大用户直购电的基础上，增加参与直购电市场的主体范围，允许大型商业用户参与直接交易市场，同时加快售电侧改革试点。在降低企业用地费用方面，强化产业用地和空间保障，加强产业用地统筹管理，研究划定产业区块控制线。创新产业用地使用方式，探索依据不同工业（产业）灵活采取先租后让、租让结合等多种方式供应土地，加快制定重大产业项目建设用地使用权出让办法，优化产业用地地价形成机制，合理确定产业用地出让底价，减少优质产业项目的用地成本。尤其是加大“工改工”改造力度，盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给，加快土地整备拓展产业用地来源，到2020年，新增整备用地中用于工业用地的比例不得低于30%。在支持现代物流业发展上，市财政安排现代物流业发展专项资金用于资助物流业、航空业、港航业、中国（深圳）国际物流与交通运输博览会，降低物流企业成本。按照我市国际化战略布局，进一步加大我市基地航空公司和开拓国际航线资助力度，出台深圳市基地航空公司及国际航线财政专项资金扶持办法，降低航空公司开通我市洲际客运航线成本，增强航线竞争力。记者了解到，我市将进一步推动取消清平高速二期以及东部过境高速收费，研究推动广深沿江高速深圳段大货车物流费用，进一步减少企业物流费用。

“多给” 优化创新发展环境

“除了‘少取’，还争取努力‘多给’，为企业提供更好的创新创业发展环境。”市财政委相关负责人表示，通过财政支持降低企业财务成本。

融资难、融资贵是不少企业的“老大难”。记者了解到，市财政金融部门将通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向，按照风险可控、商业可持续原则，加大对我市智能制造、战略性新兴产业、高技术企业、重大技术装备、工业强基工程等重点产业和项目的信贷支持。鼓励银行机构进行业务创新，合理设定贷款期限，创新还款方式，减轻小微企业还款压力，降低资金周转成本。合理运用多种货币政策工具，充分发挥深圳市场利率定价自律机制的作用，引导金融机构降低企业融资成本。大力发展多层次资本市场，支持企业上市、赴新三板挂牌，提升企业直接融资能力。

同时，创新完善中小微企业投融资机制，推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性担保和再担保机构、企业信贷风险补偿机制、企业转贷方式创新试点、企业抵质押物拓展、知识产权质押融资登记和事后风险补偿等各项工作落地生效。实施创业投资引导及天使投资引导计划、银政企合作贴息扶持计划、信用再担保平台、企业互保政府增信平台、科技保险保费扶持计划等政策，支持融资担保行业发展，切实缓解中小微企业面临的融资难、融资贵问题。

此外，统筹运用财政资金减轻企业资金压力。用好财政投入设立的市政府投资引导基金和财政专项资金等各类财政资金。加快完善政府投资引导基金、财政产业专项资金股权投资及财政产业专项资金资助的管理制度和运行机制。采取贷款贴息、融资租赁补贴、事后奖补等方式支持企业进行新一轮技术改造。安排科技研发资金、国家重大科技计划专项项目地方配套资金、战略性新兴产业专项资金、未来产业发展专项资金、软件产业和集成电路设计产业专项资金等，实施企业研究开发事后奖补、开展创新券补助政策试点等措施，支持企业研发创新。对重大科研成果转化实施专项支持，以财政投入引导企业创新链、产业链、资金链的对接。

值得一提的是，财政还将积极培育引进具有国际竞争力的大型企业，对我市首次入选“世界500强”、“中国500强”的企业给予奖励，对年增加值增速超过15%的工业百强等重点工业企业给予支持。同时，落实失业保险支持企业稳定岗位政策，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业。通过减免，提升我市企业力技能水平。加大对培养引进高精尖人才的资助力度。落实我市促进人才优先发展等政策，深化和拓展孔雀计划，培育和引进高层次创新创业预备项目团队，对符合条件的人才、团队、项目给予资助。落实我市促进人才优先发展等政策，大力建设人才公寓，推广建设青年人才驿站，完善高层次人才安居办法，加大中初级人才住房政策支持，给予新引进人才租房和生活补贴，进一步提升我市企业对人才的吸引力，降低企业的用人成本。