人力资源市场暂行条例规范主体涵盖人力资源市场所有主体

国务院办公室于2018年7月17日（星期二）上午10时举行国务院例行吹风会，请人力资源和社会保障部副部长张义珍和司法部相关负责人介绍《人力资源市场暂行条例》有关情况，并答记者问。

[新华社记者]人力资源市场的范围比较广泛，既包括原人才市场和原力市场整合形成的人力资源市场，同时也包括高校毕业生、农民工等专类人力资源市场，我想请问《条例》在适用范围上是怎么把握的？谢谢。

[司法部社会管理法制司司长 杜亚玲]这个记者的问题提得很好，每部法规都有其适用范围，《人力资源市场暂行条例》第二条就规定了适用范围，即在中华人民共和国境内通过人力资源市场求职、招聘和开展适用本条例。法律、行政法规和国务院规定对求职、招聘和开展人力资源服务另有规定的，从其规定。对这一条适用范围的理解，具体可以从以下三个方面来把握。

一是条例规范的主体涵盖了人力资源市场所有的主体，包括用人单位、求职者和劳动者，人力资源服务机构、政府监管部门，《条例》主要规范以上四类主体在求职、招聘、开展人力资源服务以及在市场监管活动中形成的权利义务关系。实践中，既包括2008年人力资源社会保障部组建后，由原人才市场和原劳动力市场逐步整合形成的统一的人力资源市场，同时也包括其他各类形态的人力资源市场。所以刚才这位记者的提问，应该说是对人力资源市场作了深入的了解。

二是《条例》是我国人力资源市场管理领域的一般法，普遍适用于我国境内劳动者求职，用人单位招聘和人力资源服务机构提供人力资源服务等活动。同时，考虑到国家机关和事业单位招录人员，军队文职人员聘用，退役士兵安置，中国公民赴国外工作，外国常驻新闻机构，外国律师事务所驻华代表机构，驻华使领馆和联合国驻华机构在国内招用人员等具有一定的特殊性，相关的法律法规也作了专门规定，这些特殊人力资源市场的求职、招聘和人力资源服务活动，就优先适用公务员法、事业单位人事管理条例、中国人民解放军文职人员条例、退役士兵安置条例，对外劳务合作管理条例、外国常驻新闻机构和外国记者采访条例、外国律师事务所驻华代表机构管理条例、国务院办公厅《关于进一步加强外事服务工作管理的通知》等一系列特殊规定。对于相关法律法规没有规定的事项，则适用本《条例》的规定。

三是《条例》主要对求职、招聘以及人力资源服务等外部人力资源市场活动进行规范，对于劳动合同的订立、变更、履行、解除、工资等内部人力资源活动由劳动合同法、劳动法等法律法规进行规范，在本《条例》中未作规定。简而言之，本《条例》规范的主体应该说涵盖了人力资源市场的所有主体，是我国人力资源市场管理领域的一般法。但法律、行政法规和国务院规定对特殊人力资源市场的求职、招聘和人力资源服务活动另有规定的，从其规定。从以上三个方面来把握理解《条例》的适用范围，就能准确掌握《条例》的法律定位。