失业保险稳岗返还政策再延长一年

  国务院印发《关于进一步做好稳工作的意见》：

失业保险稳岗返还再延长一年

南都讯 今年以来，稳就业政策持续加码。据中国政府网12月24日消息，经李克强总理签批，国务院近日印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》就全力防范化解规模性失业风险、全力确保就业形势总体稳定，提出了支持企业稳定岗位、开发更多就业岗位、大规模开展职业技能等六个方面重点举措。

南都记者注意到，相比此前陆续出台的就业支持政策，这次《意见》针对就业岗位供给端，如民营企业、小微企业提出更综合也更精准的举措，包括加大援企稳岗力度，失业保险返还政策延长1年；落实普惠金融定向降准政策，重点支持民营企业和小微企业融资等。

同时，针对前段时间备受关注的企业裁员行为，《意见》提出，支持企业与职工集体协商，要求拟进行经济性裁员的企业，要“提前30日向工会或全体职工说明相关情况”。

援企稳岗

规范企业裁员行为

企业稳，则就业稳。“民营小微”是吸纳就业的主力军。不过近两年，我国国内经济面临下行压力，加上过去一段时间中美贸易摩擦，中小企业生存发展面临较多挑战，部分民营企业、小微企业融资难、经营困难，其吸纳就业的能力也有所降低。

以稳企业来稳就业的思路，在《意见》中尤为明显，具体体现在政策和金融支持政策等举措上。

《意见》提出“援企稳岗”，将阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策实施期限延长至2021年4月30日。

今年10月，人社部司司长聂明隽介绍，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%后，预计养老保险加上失业、工伤保险，三险全年可为企业减负超过3800亿元，超出预期700亿元。这反映出，减税降费政策不打折扣地落地见效。

此次《意见》还提出，面临暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业，若坚持不裁员或少裁员，可享受失业保险稳岗返还政策，还有困难企业开展职工在岗培训的政策，两项政策实施期限均延长至2020年12月31日。

前段时间网易前员工指控网易暴力裁员的事件，引发公众对企业裁员行为的关注。值得注意的是，《意见》为实现企业稳岗，提出规范企业裁员行为，具体则为支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留。

而对拟进行经济性裁员的企业，《意见》要求其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。

开发更多就业岗位

进一步降低进口关税和制度性成本

开发更多就业岗位，也是《意见》稳就业的一项重要举措。据统计，目前我国60岁以上老年人口达2.5亿，3岁以下婴幼儿约5000万。“一老一小”的民生问题，预示了包括养老服务业、托育行业、家政行业在内的社会服务产业的巨大潜力。

仅以家政服务业为例，今年7月国家发改委社会发展司司长欧晓理就坦言，家政服务业在我国“具有成为万亿级别产业的潜力”。

当然，更重要的是这些劳动密集型行业不仅有助于改善民生，也可以有效吸纳就业人口。因此，《意见》提出“挖掘内需带动就业”，实施社区生活服务业发展试点，开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作，深入推进家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。

在托育方面，《意见》提出“开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动”，而在养老服务业方面，则提出通过政府购买服务等方式，支持养老服务机构向重点人群提供服务等。

《意见》还提出“稳定外贸扩大就业”的举措，“研究适时进一步降低进口关税和制度性成本”。业内人士认为，此举有利于推动我国更高水平、全方位对外开放。未来，我国还应继续缩减外商投资准入负面清单，从而优化营商环境，激发市场活力，提振投资信心。此外，《意见》还提出通过加大投资、壮大5G商用发展等新动能等措施，来达到开发就业岗位的目的。

大规模开展职业技能培训

扩大技能人才培养培训规模

六大重要举措提到了大力推进职业技能培训。《意见》要求落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴、生活费补贴，实施针对农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体的专项培训计划。

南都记者了解到，职业技能培训被置于突出地位，与我国劳动力市场结构性矛盾突出的问题息息相关。

人社部副部长汤涛今年4月份指出，当前我国面临就业难、招工难问题，“有人无事做”和“有事无人做”现象并存。业内人士指出，技能人才短缺是我国制造业高质量发展的短板，职业技能培训经费投入不足是重要因素。

因此，提高人员和岗位的匹配度，必须加强职业技能培训工作，“大规模、高质量开展培训”。

今年5月18日，《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》要求，职业技能提升行动要用3年时间，统筹使用失业保险基金结余1000亿元培训5000万人次，其中2019年要完成1500万人次以上的培训任务。据人社部近日统计，截至12月10日，全国已开展补贴性职业技能培训1524万人次，超额完成全年任务。

同时，南都记者从人社部了解到，我国技能人才特别是高技能人才数量依然短缺，这成为我国产业升级转型的掣肘因素。

针对这一问题，《意见》提出扩大技能人才培养培训规模。具体措施则有推进落实职业院校奖助学金调整政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业国家奖学金，将推进各地技师学院、技工学校纳入职业教育统一招生平台。

《意见》要求组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴，“对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日”。《意见》还要求加强职业培训基础能力建设，如启动国家产教融合建设试点，加强公共实训基地和产教融合实训基地建设等。

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　　国务院稳就业六大举措

支持企业稳定岗位。将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施1年。加强对民营企业和小微企业的金融支持，引导企业开拓国内市场，规范企业裁员行为。

开发更多就业岗位。支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例。研究适时进一步降低进口关税和制度性成本。

促进劳动者多渠道就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件。启动新就业形态人员职业伤害保障试点，抓紧清理取消不合理限制的规定。对享受灵活就业社会保险补贴或从事公益性岗位政策期满仍未稳定就业的困难人员，政策享受期限可延长1年。

大规模开展职业技能培训。大力推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培训规模，加强职业培训基础能力建设。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴。

做实就业创业服务。健全就业信息监测系统，开放线上失业登记入口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对。市级以上公共就业人才服务机构要实现岗位信息在线发布，并向上归集。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度。

做好基本生活保障。及时兑现失业保险待遇，对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对生活困难的失业人员，按规定及时纳入临时生活补助、最低生活保障和临时救助等范围。