民法典：残疾人权益保障新的里程碑
《中华人民共和国民法典》是我国第一部以“法典”命名的。习近平总书记深刻指出，《民法典》是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。《民法典》全文1260条，其中直接涉及残疾人权益保障的条文近30条，充分体现了《民法典》以人民为中心的立法思想，是残疾人权益保障新的里程碑。
一、充分保障残疾人作为民事主体的平等地位
《民法典》作为调整平等主体之间人身关系和财产关系的基本法，确认包括残疾人在内的所有自然人的民事权利能力一律平等。除民事行为能力受限的情况以外，《民法典》中的所有条款平等适用于包括残疾人在内的所有自然人。
《民法典》将残疾人作为家庭的常规组成成员。在社会公众的传统认知中，一般家庭成员包括男人、妇女、儿童和老人。相对而言，家庭成员中男人处于强势地位，妇女、儿童和老人处于弱势地位。因此，1980年《婚姻法》第2条第2款中规定：“保护妇女、儿童和老人的合法权益。” 根据世界卫生组织和世界银行2011年报告，全球残疾人总数超过10亿人，残疾人占世界人口总数的15.3%，残疾人及其涉及的亲属超过世界人口总数的50%。我国采取比较严格的残疾认定标准，根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，目前残疾人总数超过8500万人，占全国总人口的6.34%，涉及家庭人口近3亿，平均每4个家庭就有一个残疾人。伴随着我国老龄化社会向纵深发展，绝大多数老人不可避免地要进入老残一体状态。残疾将成为多数人要经历的一个人生阶段，残疾人的存在会成为家庭关系的常态。当然，残疾人在家庭成员构成中仍然是处于弱势地位的，而且这种状况在短期内不会根本改变。因此，《民法典》第1041条第3款规定：“保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。”此规定虽然表现为对残疾人作为弱势群体的保护，但其基本目的是矫正残疾人在家庭关系中的不利状况，实现残疾人作为民事主体的平等地位。
二、注重加强残疾人民事权利的特别保护
《民法典》如果仅仅赋予残疾人作为民事主体的平等法律地位，而没有出台针对残疾人特点的扶助措施，那么残疾人在实际民事法律活动中很难实现真正意义上的平等。但是《民法典》作为普遍适用于自然人、法人和非法人组织的基本法律，不宜大规模规定针对残疾人的特别扶助措施 ;另外，《残疾人保障法》等法律法规中已经比较系统地规定了针对残疾人的特别扶助措施。因此，《民法典》第128条规定：“法律对未成年人、老年人、残疾人、妇女、消费者等的民事权利保护有特别规定的,依照其规定。”从而明确了《残疾人保障法》等法律法规在相应情况下的优先适用地位，通过替代性方式给予残疾人民事权利特别保护。
《民法典》在婚姻家庭编、继承编中的一些特殊保护规定也使残疾人成为受益人。第1067条规定：“父母不履行抚养义务的，未成年子女或者不能独立生活的成年子女，有要求父母给付抚养费的权利。”“成年子女不履行赡养义务的，缺乏能力或者生活困难的父母，有要求成年子女给付赡养费的权利。”第1071条第2款规定：“不直接抚养非婚生子女的生父或者生母，应当负担未成年子女或者不能独立生活的成年子女的抚养费。”第1075条第2款规定：“由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有扶养的义务。”第1130条第2款规定：“对生活有特殊困难又缺乏劳动能力的继承人，分配遗产时，应当予以照顾。”第1141条规定：“遗嘱应当为缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的遗产份额。”这些规定针对的是“不能独立生活的成年子女”“缺乏劳动能力”者等民事主体，不是专门针对残疾人的特殊保护条款;但是，因为残疾人出现此类状况的情形较多，所以残疾人将成为这些条款的重要受益者。
三、逐步完善民事行为能力制度和监护制度
民事行为能力和监护制度与残疾人的联系十分紧密，《民法典》对1986年《民法通则》中规定的民事行为能力和监护制度进行了比较大的修改完善，有利于更好地保障残疾人特别是精神残疾人和智力残疾人的民事权益。
《民法通则》中仅仅规定了无民事行为能力的精神残疾人和限制民事行为能力的精神残疾人。《民法典》中用成年人代替了精神残疾人，规定为无民事行为能力的成年人、限制民事行为能力的成年人，将智力残疾人包含在内，从而使该规定更加科学合理。针对本次新冠肺炎疫情防控工作中暴露出的问题，《民法典》在最后审议时增加第34条第3款规定：“因发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人的生活处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。”确保在出现突发紧急情况时有人承担被监护人的生活照料职责。第1199条、第1200条和第1201条，明确规定了无民事行为能力人和限制行为能力人在幼儿园、学校或者其他机构学习、生活期间受到人身损害的,各责任主体的责任承担原则。第1169条、第1188条和1189条，明确了无民事行为能力人和限制民事行为能力人侵权行为中教唆者、帮助者、监护人、受托监护人的责任承担原则。第1179条规定：侵害他人“造成残疾的,还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金”。这些规定使因侵权致残者的功能恢复、重建和日常生活获得了有效保障。
《民法典》第24条规定残疾人联合会可以申请人民法院认定成年人为无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者恢复为限制民事行为能力人、完全民事行为能力人;第36条规定残疾人联合会可以申请撤销监护人资格。这是我国基本法律中第一次明确规定残疾人联合会职责，有利于残疾人联合会更好履行监督职责，有效保障残疾人权益。
四、积极规定保障残疾人权益的具体措施
《民法典》中还规定了针对残疾人权益保障的具体措施，确保残疾人的相关权益能够通过民事法律行为得以落实。
《民法典》第281条第1款中规定建筑物及其附属设施的维修资金“经业主共同决定，可以用于电梯、屋顶、外墙、无障碍设施等共有部分的维修、更新和改造”。明确了业主对无障碍设施建设的共同责任，有利于更好地保障残疾人无障碍生活与出行。
《民法典》第660条第1款规定：“经过公证的赠与合同或者依法不得撤销的具有救灾、扶贫、助残等公益、道德义务性质的赠与合同，赠与人不交付赠与财产的，受赠人可以请求交付。”进一步强化了公众在助残方面的社会责任，有助于营造更加和谐的社会助残氛围，形成更加良好的社会助残秩序。
《民法典》中直接涉及残疾人权益保障的内容较为丰富，这一方面得益于国家立法机关对残疾人群体的关心、重视和支持，另一方面得益于各级残联、专门协会、专家和广大残疾人及其亲友的不断呼吁、反映和建议。相信随着《民法典》的实施，残疾人将更加全面、充分、平等地参与社会生活，残疾人的民事权利也将得到更好的保护、实现和彰显。
(作者单位：中国残联维权部)