2020年全面实现养老保险省级统筹

2020年全面实现省级统筹

力资源和社会保障部副部长游钧13日在国务院例行吹风会上表示，我国将加快完善养老保险省级统筹制度，推进养老保险基金统收统支工作，2020年要全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。

游钧表示，近年来，我国基本养老保险制度改革取得了重大进展，在制度上实现了对城乡各类人员的全面覆盖，参保人数不断增加，待遇水平稳步提高。截至2017年底，全国企业职工基本养老保险参保人数达3.53亿人，其中在职参保人数2.58亿人、离退休人员9454万人；2017年基金总收入3.3万亿元，总支出2.9万亿元，年末累计结余4.1万亿元。

游钧称，从养老保险基金收支总体情况来看，运行较为平稳，能够确保基本按时足额发放。但随着我国城镇化、多样化、人口老龄化加快发展，地区间抚养比差距扩大，省际之间基金不平衡的问题日益严重。

养老保险基金结余主要集中在广东、北京等地区。

而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力。

省际之间基金不平衡问题靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。

国务院决定：建立企业职工基本养老 保险基金中央调剂制度

国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（以下简称《通知》），决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。

《通知》要求，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，围绕建立健全更加公平更可持续养老保险制度目标，坚持促进公平、明确责任、统一政策、稳步推进的基本原则，建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步，均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。

《通知》明确，建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

《通知》指出，要健全保障措施，确保制度顺利实施。一是完善省级统筹制度，推进养老保险基金统收统支工作。二是强化养老保险基金预算管理，确保应收尽收，杜绝违规支出。三是建立健全考核奖惩机制，将养老保险相关工作情况列入省级政府工作责任制考核内容。四是推进信息化建设，建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。

《通知》强调，建立养老保险基金中央调剂制度是加强基本养老保险体系建设的重要内容，事关改革、发展和稳定全局。各地区、各有关部门要统一思想，加强领导，密切协调配合，精心组织实施，及时研究解决工作中遇到的问题，确保养老保险基金中央调剂制度顺利实施。

实行养老保险基金中央调剂 不会增加企业和个人负担

人力资源和社会保障部副部长游钧13日在国务院政策例行吹风会上表示，实行养老保险基金中央调剂制度，不会增加企业和个人缴费负担，也不会影响离退休人员待遇水平。

游钧介绍，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展，党中央、国务院决定建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。近日，国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》。

他表示，养老保险基金中央调剂制度是在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上，通过建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，实现养老保险基金安全可持续，实现财政负担可控，确保基本养老金按时足额发放。

他说，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90％和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3％起步，逐步提高。中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。各地在实施养老保险基金中央调剂制度之前累计结余基金原则上留存地方，用于本省（区、市）范围内养老保险基金余缺调剂。

游钧介绍，建立养老保险基金中央调剂制度后，现行中央财政补助政策和补助方式不变，中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。